12月2日晚间，主张取消职业移民绿卡国别上限的S.386“高技术移民公平法案”(Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，在参议院通过“一致同意”(unanimous consent)程序表决通过，但因该法案细则与其众议院的姊妹版HR.1044法案相比已有不少改动，众议院需协商差异后再就最终版本表决，通过后才能送往总统供签字。

下面我们一起来看看这份刚刚通过的修改版S.386有哪些重点内容：

· 废除职业移民现有每个国家7%的配额上限。

· 每个国家的亲属移民配额上限从7%提高到15%。

· 法案将在颁布后的第二个财年的第一天生效。

· 法案生效后有9个财年的过渡期，在这9年里印度、中国每个财年总共可以获得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额，其余名额将预留给其他国家。中印两国任何一方不能占用超过中印两国绿卡配额总数的85%。

· 生效后的前9个财年，H-1B和其家属H-4的绿卡申请只能占职业移民绿卡配额的70%，第十年起，这个上限降为50%。（但走“National Interest Waiver”途径的医疗等行业申请者不受此限制。）

· 废除“中国职业移民配额每年减少1,000"的规定。由于Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制，中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。如果新的法案通过，中国职业移民配额每年能多出1000个。

· 如果一家公司的雇员达到50人或以上，则其中H-1B或L-1签证持有者须不超过50%，才有资格为雇员申请工作签证。

· 从属于中国军方以及为中国党员的人士，不予发放签证和绿卡。

  S.386有何影响？  

  不同身份，有利有弊  

1.EB5：重大利好

中国投资移民者或成最大赢家。前3年配额提高后，会迎来利好期，中国申请人在这一类别的数量和优势都无可匹敌。移民研究中心也认为，如果这项法案通过，主要是来自中国的投资者将获得这些绿卡，其他国家公民基本被排除在外。 

排期之困也将得到极大缓解，排期或可能从目前的15年，减至8年左右，特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人，但也将大大增加新的EB5投资移民申请，及其它国家的EB5申请排期时间。

2.EB-1A/B/C杰出人才：受益

分别为杰出人才/杰出教授和科研人员/跨国公司经理或执行官。取消7%的国别限制，无疑对这一类别申请基数远超别国的印度和中国，是利好消息。

3.EB2/3职业移民：法案短期(1-9年)受益，中期受损(9-12年)，长期受益(过渡期之后）

根据USCIS美国移民局的统计，职业移民绿卡等待排期中印度人占了总数的80%左右。从之前到以后，印度人申请职业移民只会越来越多。以前还有配额限制，一旦将来彻底放开，就没有什么能阻止印度人疯狂的进入了。到时候中国申请人的等待时间会比现在的更长，甚至遥遥无期。这还没有算申请职业移民的印度人的亲属，这些人也都是要占绿卡移民名额的。所以不少华人朋友觉得这项法案最大受益群体是印度籍申请人，从而极力抵制。

但是长远来看，中国的优势就会逐渐明显。按2018年数据，中国职业移民申请积压的67,031人次将很快清空，毕竟取消了7%的限制。对比来看，如果没有S.386法案的话，现在申请的EB2/3差不多要排队8年，而且受到7%的限制。

中印两国清空积压，“轻装上身”的情况下，取消了国别配额限制，对于移民申请基数第二大的中国而言，也不失为一个利好。

由于参议院最新通过的修订版S.386与众议院的版本有不少差异，这也意味着其不太可能在短时间内通过成法。众议院将在本月11日休会，参议院19日起休会，若要赶在今年国会议期之前完成协商并表决，所剩时间已不多；若是拖到明年1月之后，新一届国会上任，法案需重新在两院再提。

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